一、2021年法治政府建设主要工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组、党支部教育、干部培训主线，认真学习领会习近平法治思想，把握核心要义、明确工作要求，以上率下带头领学促学，促进系统上下在学思践悟上下功夫、在知行合一中求实效，进一步提升贯彻落实法治建设新部署的政治站位、提高推动形成法治建设新局面的能力水平。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　按照依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则。坚决贯彻省局和莆田市委、市政府的工作部署，既确保减税降费“应享尽享”，又坚持组织收入“应收尽收”。强化统筹部署、运行调度以及税收分析、风险管理和征管措施应对，推动组织收入持续平稳增长，为全市经济社会事业发展提供了可靠的财力保障。全年累计组织税费收入284.9亿元，同比增长12.6%。坚决落实好党中央、国务院出台的各项减税降费优惠政策，持续释放改革红利。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　1.加强规范性文件制定管理。按照《税收规范性文件制定管理办法》规定，强化税收规范性文件的合法性、合理性审查，税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据。不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损纳税人、缴费人和其他行政相对人合法权益或者增加其义务。制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。2021年莆田市税务系统共发布规范性文件1份。 

　　2.开展规范性文件清理。开展对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法有关的税收规范性文件清理工作。全面梳理全市系统内规范性文件和其他政策措施，完成与现行政策不符的税收规范性文件清理工作。落实日常清理和集中清理机制，实行规范性文件目录与文本动态化管理，及时更新文件目录及文本。

　　3.强化备案审查。严格执行税收规范性文件有件必备、有备必审、有错必究的备案审查制度；制定的税收规范性文件自发布之日起30日内向上一级税务机关报送备案，同时抄送本级人民政府。 

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策 

　　落实《国家税务总局莆田市税务局工作规则》，实行科学民主决策，对各项税费征管政策和重大决策，由局务会议、局长办公会议或局领导专题会议集体研究决定。严格执行工作责任制，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的督查督办和绩效考评。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善内控机制，健全激励约束、容错纠错机制，提高税务部门公信力和执行力。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　1.深化依法治税实践。注重智慧稽查精确执法，运用稽查指挥系统在全省率先开展“非接触式”远程视频调查询问，提高稽查办案效率。推进精准稽查，全市查补0.84亿元，入库0.82亿元。注重部门协同精诚共治，打造“公安+税务”合作新模式，全省首家实现公安派驻税务联络办公室实体化运作；建立法院执行与税费征缴协作机制，提升税收优先权的可操作性；与公安局、检察院共同建立打击涉税犯罪协作机制，推动稽查历史积案清理，累计清理积案84件，清理率达80.77%；与市检察院联合制定《企业税务合规管理指引（试行）》，预防和减少企业涉税违法犯罪行为，保障企业持续健康发展。

　　2.全面推行行政执法“三项制度”。积极推进执法全过程记录。以音像记录的方式实现对执法行为全过程、零遗漏记录。启用税务约谈室，严格按照税务约谈等相关规范开展约谈。全市已按规定配备税收执法记录仪记录仪118台，约谈室18个,已记录执法音像内容296.71G。积极落实行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，实现税收执法全过程“看得见”。落实重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定，最大化规避执法风险。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

　　2021年9月份，面对突发新冠肺炎疫情，莆田市税务系统上下同心、携手抗疫，筑牢抗疫防线，确保抗击疫情和税收工作“两不误”，确保税务机关有序运转、确保干部职工健康平安，实现“零报告”。全员抗疫科学有效，疫情发生后，第一时间成立工作专班，制定防控紧急应对预案，迅速有序落实各项防疫措施，强化人员摸排，建立台账加强重点人员跟踪监控，先后组织7轮全员核酸检测共计13000多人次，全市系统1683人实现“零感染”；社区抗疫同舟共济，组织320名税务志愿者参加一线抗疫，主动参与“无疫小区”创建活动，积极助力社区疫情防控；服务抗疫勇于担当，制定出台有针对性的14条征管和服务措施，有力推进疫情防控，服务经济社会发展。疫情防控期间编发每日疫情要报26期，及时向省局汇报疫情动态，得到省局林京华书记、局长的多次表扬和肯定。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　1.严格执行重大税务案件审理制度。认真贯彻《重大税务案件审理办法》，《福建省税务系统重大税务案件案卷评查办法》，重视发挥重大案件审理工作在执法监督中的作用，严把案件审理质量，以审促查、以审促管，更好发挥其在规范税收执法、保护纳税人合法权益等方面的作用。2021年共完成56个重大税务案件审理工作。     

　　2.稳步推进行政复议应诉工作。严格落实行政首长负责制及出庭制度。加强与政府法制部门及法院的沟通，及时征求复议委员会成员、公职律师、法律顾问和税务师的意见和建议，重视发挥公职律师及法律顾问在行政复议、应诉中的作用。注重案件程序与实体合法、合规、合理性的审查，提高办案水平，有效化解涉税争议。2021年，我局新受理2件行政复议申请，有2件行政复议案件处于中止程序；有2起诉讼案件未审结结案。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　1.提升公开机制及队伍建设。健全政府信息公开工作机制，严格落实政府信息公开保密审查机制，加强政务公开工作队伍建设，将政务公开工作纳入年度培训计划，强化对政务公开工作的考评监督。2021年以来，经信息公开保密审查并在市局门户网站发布的各类信息和文件共400多条。强化基础管理，落实保密要求，全年共受理处置各级保密文件100多份，起草保密文件12份。

　　2.加大税务行政权力公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，继续完善欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果、重大税收违法信息等公开制度。充分保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

　　3.推进公开载体建设。利用办税服务厅等公开场所和门户网站、微信公众号、短信平台、大众媒体等现代媒介为纳税人提供及时、便捷的公开服务。通过开办网上纳税人学堂、宣传材料邮寄到家、专家在线解答涉税疑问为纳税人提供个性化宣传。开展纳税课堂“云上学”，通过网络直播方式，突破纳税人学堂时间、空间的限制，充分发挥学堂答疑解惑、需求征集、税企沟通的作用。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　1.开发税企互动平台。承接省局下达的开发任务，启动建设《福建省税企互动平台（二期）》项目，从“点线面”三个维度（小微纳税人个性化服务、重点税源企业财报服务、平台经济企业办税需求），为纳税人提供全方位、立体式的纳税服务，着力打造集“智能办税+税企互动+局端管理”于一体的税企互动平台，不断优化提升营商环境。

　　2.推广“八闽办税码”。纳税人缴费人通过简单扫码，即可登录电子税务局，完成缴税、预约等多种功能，实现“扫一扫”就能完成办税人员信息和企业登录信息的组合验证，“点一点”就能3秒钟一键登录，减少办税时间及成本，提升办税缴费体验。  

　　3.打造自助办税智慧云厅。推广应用电子税务局同屏帮办系统，全市所有自助办税服务厅场所用于网上办税的PC机共91台全部安装电子税务局同屏帮办系统，实现电子税务局办税功能界面和对应操作指引以主副屏形式在同一个屏幕的实时同步显示，解决了部分纳税人缴费人不懂电子税务局的操作流程，大幅度提升网上办税便利度和精准度。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　加强依法行政工作领导体制机制建设。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力发挥党委和主要负责人推进法治建设的引领作用。坚持全面依法行政领导小组常态化工作机制。定期召开领导小组会议，2021年以来召开领导小组会议4次，将法治建设贯穿到税收工作的全过程和各方面。落实税务机关领导干部学法用法制度。根据《领导干部日常学法工作实施方案》，将法律法规的学习列入党组年度专题学习内容，根据当年新出台的相关法律法规和政策规定及时补充新的学习内容，推进领导干部日常学法的规范化和制度化。

　　二、存在的不足

　　2021年以来，我局在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：一是干部法治素养还有待提高；二是依法治税的思路与税收法治观念有待拓展；三是依法治税的工作机制及方式还有待创新。我局将认真分析原因，切实采取有效措施，将依法治税工作推向更高层次。

　　三、2022年主要工作思路 

　　2022年，我局将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面依法治国的战略布局，根据省局和市委、市政府法治建设工作要求，着力提高全市税务系统依法行政、依法治税工作水平，全面推进税收法治化进程。 

　　（一）营造良好税收法治环境

　　始终把税收法定贯穿于组织收入全过程，加大落实减税降费政策的宣传辅导力度，不折不扣落实好党中央、国务院各项税收政策，纵深推进行政执法“三项制度”，全面规范行政权力运行，以程序正义保障实体公正，促进税收执法行为更加规范透明，营造良好的税收法治环境。

　　（二）严格规范税收执法行为

　　严格落实税务行政处罚裁量权行使规则，规范行政处罚自由裁量权。继续推动行政执法“三项制度”落实落细，实现“三项制度”全覆盖。建立健全多部门信息共享和协同配合机制，进一步加强行政执法和司法的有机衔接。

　　（三）依法依规化解涉税争议 

　　健全税务行政复议制度，积极预防和有效化解税务争议，鼓励运用调解和解程序，靠前解决行政争议，提升税务行政复议工作质量、效率和公信力。认真应对行政诉讼，提高应诉工作水平。  

　　（四）多管齐下推进法治宣传

　　加强税收普法宣传教育，加强办税服务厅、门户网站、官方微信等主阵地建设，利用“税收宣传月”加强税收法治宣传，探索创新法治宣传方式方法，着力抓好税收法治文化建设。

　　（五）加强法治人才队伍建设

　　加强税收法治人才培养和使用。充分发掘利用现有公职律师资源，加强公职律师的培养锻炼，创新公职律师工作方式方法，规范公职律师工作模式。发挥法律顾问“导师”作用，强化指导，利用多种形式开展培训和案例交流，提高复议、应诉工作能力和工作质量。

                                                                                        国家税务总局莆田市税务局

　　                                                                                          2022年1月24日